认真总结我国入世历史经验 推进建设质量强国和经贸强国

国务院参事 中国出入境检验检疫协会会长 葛志荣

今年是我国加入世贸组织十五周年，回顾中国入世谈判岁月和入世后历程，质检作为重要组成部门，发挥了极其重要的作用。我国1986年启动复关谈判，到2001年成为世贸组织正式成员，经历了长达十六年艰难谈判进程。在党中央和国务院领导直接指挥下，由外经贸部（现商务部）牵头组织和协调，质检部门从第九轮复关谈判（1991年）开始实质性参加了复关和入世谈判。尤其是1995年世贸组织成立后的历次谈判，包括世贸组织中国工作组谈判及与10个WTO成员的双边市场准入谈判。面对严峻挑战局面，质检部门同其他部门一起发挥了重要作用。艰辛的过程令人难忘，更值得认真总结。

加入世贸组织，既是中国融入世界经济的需要，加快改革开放步伐的需要，也是全球经济对中国的需要。作为当时全党全国的大事要事，党中央、国务院高度重视，国务院成立了以吴仪副总理为组长的WTO领导小组，质检总局李长江局长作为重要成员。质检总局也建立了WTO工作领导小组，并设立WTO工作办公室，全面加强质检投入WTO的工作力度。

质检工作特点具有很强的行政执法性、专业技术性和敏感涉外性，也是我国入世谈判中的热点、焦点和难点之一。这既体现在WTO中国工作组多边谈判中，涉及我国相关体制、法律法规、标准、程序等与WTO及其相关协定规定原则的一致性问题，又体现在双边市场准入谈判时每一成员关注的具体产品的准入问题。双边市场准入谈判的进程和结果，也直接影响中国工作组多边谈判的进程。

全面审视中国加入世贸组织文件，中国入世谈判整体承担的承诺有361条（其中，中国入世议定书承诺18条，工作组报告承诺343条）。涉及质检领域的承诺有33条，占我国全部入世承诺近10%，主要涉及WTO技术性贸易措施（TBT）协定和实施卫生与植物卫生措施（SPS）协定（共28条）以及装运前检验、检验服务市场开放、地理标志和打假等方面。我们在谈判中既要坚持维护我国权益，又要按照WTO规则承诺对一些具体问题进行改革调整。经过长时期多轮谈判，直到2001年9月中国工作组第17轮谈判结束，与质检工作有关的多边和双边问题才得以全部解决，从而为我国最终加入世贸组织铺平道路。可以说，质检部门为我国加入世贸组织作出了巨大贡献。

记得在上世纪80年代中期开始复关谈判时，我国处在改革开放初期，复关还未成为我国首要迫切问题，但质检部门不少同志已经开始关注和研究。进入90年代后，复关谈判开始实际进展，当时的国家进出口商品检验局组成了TBT研究工作组。尤其1992年邓小平南巡讲话极大推动了我国改革开放进程，我国复关谈判也加快了步伐。国家进出口商品检验局、国家进出境动植物检疫局（1998年“三检”组成国家出入境检验检疫局）和国家质量技术监督局都积极派员参加了有关谈判。

在中国入世问题上，美国始终是重点谈判对手。1999年，质检部门按照中央要求，就美国肉类、柑橘、小麦等同美方达成共识，后两国签署《中美农业协议》，质检部门也按照协议要求相应调整了处理措施，促进了美国与我国顺利正式签署双边市场准入谈判协议，解决了我国入世的最大障碍，进而加速推动了中国工作组多边谈判进程。

在入世谈判期间，发达国家极为关注我国的技术性贸易措施体系，认为有些与世贸规则不符，要求我们在法律法规标准等方面作出承诺。为此，在入世前，在国务院和全国人大的领导下，质检部门就启动了《进出口商品检验法》修改程序，对立法宗旨、检验目的、内容、标准、程序、模式等方面作出了实质性修改。如引入和采纳了WTO/TBT协定的保障“安全、卫生、健康、环保、反欺诈”原则等，以达到完全符合世贸规则。法律修订草案先经国务院常务会议审议通过，又经全国人大常委会2002年4月28日一读审议通过。《进出口商品检验法》是我国适应入世而修订和颁布的第一部法律，充分体现出中国深入推进自身改革、认真履行入世承诺的负责任国家的精神。

在入世谈判关键时期，针对某些WTO成员关注的我国质检体制问题，党中央、国务院领导于2000年12月深入调研并作出机构改革决策，决定将国家出入境检验检疫局与国家质量技术监督局合并，于2001年4月正式成立国家质量监督检验检疫总局（质检总局），并同时成立国家认证认可监督管理委员会（国家认监委）和国家标准化管理委员会（国家标准委），对外实行统一认证制度和认证标志，根本上解决了国外关注的对进口品和国产品的合格评定未实施“国民待遇”原则的问题，相应加快了促进入世谈判进程。不久，随着各领域谈判逐渐达成共识，美国、墨西哥等重要成员与中国签订了WTO框架下承认中国加入WTO的双边议定书，终于结束了16六年的谈判进程，迎来了2001年11月10日在WTO多哈部长会议上一致通过中国入世决议。

在入世谈判过程中，质检部门在党中央、国务院正确领导下，始终得到外经贸部和各部门的有力支持、协调和帮助，体现了“一致对外，维护大局”精神。质检系统内部，在总局党组领导下，统一指挥，全力应对，前方谈判小组与后方决策团队紧密配合，及时掌握对方信息，第一时间作出研判，充分作出多种预案，迅速准确对外回应。紧急情况下，前方后方彻夜不眠，研究对策方案，出现过不少“柳暗又花明”的场面。入世谈判，可谓是场多方角力的战场，次次战役都体现出质检维护大局、勤奋努力、科学严谨、能打硬仗的精神，发挥了不辱使命，主动作为，服务国家大局和经济社会发展的重要作用。